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9月10日，国务院(yuan)办公厅(ting)发布(bu)《关(guan)于坚(jian)决制止耕(geng)地(di)“非农化”行为(wei)的通(tong)知》，明确提出(chu)：严(yan)禁违(wei)(wei)规(gui)占用耕(geng)地(di)绿化造林、严(yan)禁超标准(zhun)建(jian)设绿色通(tong)道、严(yan)禁违(wei)(wei)规(gui)占用耕(geng)地(di)挖湖造景(jing)。

政策一推出，园(yuan)林花木行业(ye)议(yi)论声、猜(cai)测声一片，浙(zhe)江一些地区(qu)迅(xun)速开始了清退(tui)苗圃违规(gui)用地的(de)行动。更多(duo)的地方(fang)、更多(duo)的企(qi)业，选(xuan)择观(guan)望。相隔两个(ge)月后，日前，国务院办公厅(ting)发布《关于(yu)防止耕地(di)“非粮化”稳(wen)定粮食(shi)生产的(de)意见(jian)》（以下简称《意见(jian)》），再次对相关土地(di)问题进行了(le)规范。《意(yi)见(jian)》指(zhi)出(chu)，部分地区也出(chu)现(xian)耕地“非(fei)粮化”倾向，一(yi)些(xie)地方把农(nong)业结构调整简单(dan)理(li)解(jie)为压减粮食生产，一(yi)些(xie)经营(ying)主体违规在永久基本(ben)农(nong)田上种树挖塘，一(yi)些(xie)工商资本(ben)大规模流(liu)转耕地改种非(fei)粮作物等。

《意(yi)见》要求，坚持问(wen)题导向，坚决防(fang)止耕地“非粮化”倾(qing)向。明确耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)利(li)用优先序(xu)。对耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)实行特殊保(bao)护(hu)和用途管制(zhi)，严格控制(zhi)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)转为林地(di)、园(yuan)地(di)等其他类型农用地(di)。永久基本农田是依(yi)法划(hua)定的优质(zhi)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)，要重点(dian)用于(yu)发(fa)展粮食(shi)生(sheng)(sheng)产(chan)，特别是保(bao)障(zhang)稻(dao)谷、小麦、玉米三大谷物的种(zhong)植面积(ji)。一(yi)般耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)应主要用于(yu)粮食(shi)和棉、油、糖、蔬菜(cai)等农产(chan)品(pin)及饲(si)草饲(si)料(liao)生(sheng)(sheng)产(chan)。加强粮(liang)食(shi)生产功(gong)(gong)能(neng)区(qu)(qu)监管。不(bu)得(de)(de)(de)擅自调整粮(liang)食(shi)生产功(gong)(gong)能(neng)区(qu)(qu)，不(bu)得(de)(de)(de)违规在粮(liang)食(shi)生产功(gong)(gong)能(neng)区(qu)(qu)内建设(she)(she)种(zhong)植和养殖设(she)(she)施(shi)，不(bu)得(de)(de)(de)违规将(jiang)粮(liang)食(shi)生产功(gong)(gong)能(neng)区(qu)(qu)纳入退耕还林还草(cao)范围(wei)，不(bu)得(de)(de)(de)在粮(liang)食(shi)生产功(gong)(gong)能(neng)区(qu)(qu)内超标准建设(she)(she)农田林网。在(zai)行业论坛讨论中，也有人(ren)提(ti)出，能(neng)不能(neng)在(zai)林下间作(zuo)经济作(zuo)物，这(zhei)样算不算“违规”？

《意见》指出，严禁(jin)(jin)违规占用(yong)(yong)永(yong)(yong)久基本(ben)农(nong)田种树(shu)挖塘。禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)占用(yong)(yong)永(yong)(yong)久基本(ben)农(nong)田从事林(lin)果业(ye)以及挖塘养(yang)鱼、非(fei)法取土等破坏耕作层的(de)行为(wei)，禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)闲置、荒芜永(yong)(yong)久基本(ben)农(nong)田。利(li)用(yong)(yong)永(yong)(yong)久基本(ben)农(nong)田发展稻(dao)(dao)渔、稻(dao)(dao)虾、稻(dao)(dao)蟹等综合(he)立体种养(yang)，应当以不破坏永(yong)(yong)久基本(ben)农(nong)田为(wei)前提(ti)，沟坑占比要符合(he)稻(dao)(dao)渔综合(he)种养(yang)技术规范通则(ze)标准。推(tui)动(dong)制(zhi)订和完善相关法律法规，明确对占用(yong)(yong)永(yong)(yong)久基本(ben)农(nong)田从事林(lin)果业(ye)、挖塘养(yang)鱼等的(de)处罚措施。

《意(yi)见》鼓励和(he)引(yin)导工(gong)商(shang)资(zi)本到(dao)农村(cun)从事良种繁育、粮食加工(gong)流通和(he)粮食生(sheng)产专业(ye)化社(she)会化服(fu)务等。同时要求，对工(gong)商(shang)资(zi)本违反相关产业(ye)发展规(gui)划大规(gui)模流转耕地不种粮的“非(fei)粮化”行(xing)为，一(yi)经发现要坚决予以(yi)纠正，并(bing)立即停止(zhi)其(qi)享(xiang)受(shou)相关扶持(chi)政(zheng)策(ce)。这(zhei)项工(gong)作(zuo)谁来抓？《意(yi)见》要(yao)求，严格落实粮食(shi)安全省长(zhang)责任制(zhi)。要(yao)坚决遏制(zhi)住耕地“非(fei)粮化”增量，同时对存量问题摸清情(qing)况，从实际出发，分类(lei)稳妥(tuo)处置(zhi)，不搞“一(yi)刀切”。加强(qiang)耕地种粮(liang)情(qing)况监(jian)测。农业(ye)农村部、自然资源(yuan)部要(yao)综合运用卫星遥感等现代信息(xi)技术，每半年开展一次(ci)全国耕地种粮(liang)情(qing)况监(jian)测评价，建立耕地“非(fei)粮(liang)化(hua)”情(qing)况通报机制。

注:图文摘自：《中国花卉报(bao)》

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