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“改革开放以来(lai)，我国园林花木产业随(sui)着社会主义建设的(de)推进，发生了异(yi)常深(shen)刻的(de)变(bian)化，尤其(qi)是(shi)2008年(nian)以后，国家为应对(dui)国际金融危机推出(chu)4万亿拉(la)动内需(xu)，在(zai)这一政策(ce)的(de)刺激下(xia)，全国的(de)园林工(gong)程项(xiang)目出(chu)现了井喷式发展现象，当(dang)然也(ye)不(bu)乏很(hen)多是(shi)地方政府“拍(pai)脑袋(dai)”想出(chu)来(lai)的(de)工(gong)程项(xiang)目。而随(sui)着近年(nian)来(lai)，形势和政策(ce)的(de)调(diao)整(zheng)变(bian)化、工(gong)程量(liang)逐步减小，庞大的(de)园林工(gong)程队伍就显得有些多余、过剩(sheng)了。”

5月28日，中国花卉协会盆栽植物分会副秘(mi)书长朱廷朴做客(ke)《中国花卉报(bao)》直播间(jian)，分享了题为“与(yu)时俱进，跟上新时代”主旨(zhi)讲座，结合(he)园(yuan)林行业的具体案例，精准到(dao)位地解读(du)了国家(jia)政策与(yu)园(yuan)林花木(mu)产业的关系。

朱廷朴

说起朱(zhu)廷朴，业(ye)(ye)内人(ren)都(dou)愿亲切地(di)尊称(cheng)他一声“老朱(zhu)”。他曾获全国十(shi)大苗木经(jing)纪人(ren)和行业(ye)(ye)领军人(ren)物称(cheng)号，经(jing)常在主流媒体发表产业(ye)(ye)相关论文和点评，多次在国际、全国性和大区域论坛上演(yan)讲、策划或主持论坛。同(tong)时，他还(hai)身兼中国花协绿化(hua)观赏苗木分会(hui)高级顾问、成都(dou)市花卉(hui)(hui)协会(hui)名誉会(hui)长、四川省花卉(hui)(hui)协会(hui)副(fu)秘书长、中国花海(hai)联盟(meng)策划运营专家(jia)等(deng)多重职务和身份。

朱(zhu)廷朴在(zai)全面回顾和分(fen)析(xi)了近年来全国(guo)园林工程项目、苗木市(shi)场波动，以及苗木基(ji)地建设现状之后，结合部(bu)分(fen)案例对近几(ji)年国(guo)家财政(zheng)、建设、土地三个方面的政(zheng)策与园林花木产业之间的关系(xi)，进行(xing)了解读。

财政政策：及(ji)时了解新政，有效防范风险

2014年9月(yue)国(guo)务院出台了“关于深(shen)入预算管理制度改革的决(jue)定”，具有划时代的意义。决(jue)定的精神(shen)是(shi)完善政府预算体系，积极推进预算公(gong)开，规(gui)范地方政府债务管理，防范化(hua)解财政风(feng)险。

朱廷朴给该文件划出(chu)重(zhong)点(dian)：

1.省、自治区、直辖(xia)市政(zheng)府(fu)要(yao)对本(ben)地(di)区地(di)方政(zheng)府(fu)性(xing)债务(wu)(wu)负责任(ren)。地(di)方各级政(zheng)府(fu)要(yao)切实担(dan)负起加(jia)强地(di)方政(zheng)府(fu)性(xing)债务(wu)(wu)管理、防(fang)范化解(jie)财政(zheng)金融(rong)风险的责任(ren)，政(zheng)府(fu)主要(yao)负责人要(yao)作为第一责任(ren)人。

2.建立(li)跨年度预算(suan)平(ping)衡机制(zhi)。实行中期(qi)财政(zheng)(zheng)规划管(guan)理。财政(zheng)(zheng)部门会同各(ge)部门研究(jiu)编(bian)制(zhi)三年滚动财政(zheng)(zheng)规划，强化三年滚动财政(zheng)(zheng)规划对年度预算(suan)的约(yue)束。

3.要硬(ying)(ying)化预算约束，防范道德风险，地方政(zheng)府(fu)对其举借的(de)债(zhai)(zhai)务负有偿还(hai)责(ze)(ze)任，中央(yang)政(zheng)府(fu)实行不救助原则(ze)。建立考核问责(ze)(ze)机(ji)制(zhi)，把政(zheng)府(fu)性债(zhai)(zhai)务作为一(yi)个硬(ying)(ying)指(zhi)标纳入政(zheng)绩考核。

4.政(zheng)府(fu)债(zhai)(zhai)务(wu)只能(neng)通过上(shang)级政(zheng)府(fu)及(ji)其部门举(ju)借，不得通过企事业单位等(deng)举(ju)借，地方(fang)政(zheng)府(fu)举(ju)债(zhai)(zhai)采取(qu)政(zheng)府(fu)债(zhai)(zhai)券方(fang)式。剥(bo)离融资平(ping)台公司政(zheng)府(fu)融资职能(neng)。

5.建立(li)规范的地方政(zheng)(zheng)(zheng)府举(ju)债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府方可以适(shi)度举(ju)借债务；市(shi)县(xian)级政(zheng)(zheng)(zheng)府确需(xu)举(ju)借债务的由(you)省、自治区、直辖市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府代为举(ju)借。

朱廷朴(po)表示，这些政(zheng)(zheng)(zheng)策都是(shi)防止财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)风(feng)险的(de)(de)具体举措。2012年以前，庞(pang)大的(de)(de)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性债(zhai)务拖累了城镇化建设(she)的(de)(de)推进。30万(wan)亿左(zuo)右的(de)(de)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性债(zhai)务是(shi)要偿还的(de)(de)，新的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)预算政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)出台，适(shi)应(ying)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)门和(he)企业(ye)制定稳(wen)步发展的(de)(de)中长期规划(hua)的(de)(de)需(xu)求，有望从(cong)根本上防止失控的(de)(de)建设(she)和(he)债(zhai)务乱象(xiang)。因此，从(cong)目前来(lai)看，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工程(cheng)的(de)(de)资金(jin)风(feng)险大大减(jian)小了。随着国家政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)调整和(he)新的(de)(de)建设(she)规划(hua)推出，园林行业(ye)将迎来(lai)新的(de)(de)商机。

建设政策：紧扣时代脉搏，锁(suo)定发展方向

党的(de)十八(ba)大以来，中央提(ti)出(chu)建设“美(mei)(mei)丽中国(guo)”伟大梦(meng)想的(de)顶(ding)层设计，“绿色、生态(tai)、环保”、“和谐宜(yi)居、富有(you)活力、各具特色”的(de)理念和规划原则，以及中央部署城市发(fa)展提(ti)出(chu)的(de)“适(shi)用、经济、绿色、美(mei)(mei)观”八(ba)字方(fang)针，为园林(lin)花(hua)木(mu)行业描(miao)绘出(chu)宏(hong)伟蓝图，指明了发(fa)展方(fang)向。

但由(you)于2012年(nian)以前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)遗留问题(ti)，包括房地产进入调整阶段，政府工程(cheng)大(da)量(liang)减(jian)少等(deng)，园(yuan)林(lin)绿(lv)化(hua)(hua)工程(cheng)也相应大(da)幅(fu)缩减(jian)。园(yuan)林(lin)施工资质的(de)(de)(de)(de)(de)取(qu)消，又没有相应的(de)(de)(de)(de)(de)措施及时跟上，对一、二、三(san)级园(yuan)林(lin)工程(cheng)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)影响(xiang)很大(da)，当(dang)时除上市公(gong)(gong)司以外(wai)，其他公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)景都不太(tai)乐观。朱廷朴认为，正是(shi)(shi)由(you)于政府建设项目的(de)(de)(de)(de)(de)正规(gui)有序推进，才避免(mian)了工程(cheng)量(liang)井(jing)喷式的(de)(de)(de)(de)(de)涌现，工程(cheng)量(liang)缩减(jian)正是(shi)(shi)趋于正常化(hua)(hua)，逐步走向(xiang)正轨有序的(de)(de)(de)(de)(de)发(fa)展状(zhuang)态的(de)(de)(de)(de)(de)一种表(biao)现。但令(ling)人担忧的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)跟风发(fa)展起来的(de)(de)(de)(de)(de)全国近2000万亩(mu)苗木，其面临的(de)(de)(de)(de)(de)压力恐怕(pa)会越(yue)来越(yue)大(da)。

朱廷(ting)朴例(li)举了(le)政(zheng)府(fu)推出的(de)(de)PPP项目(mu)，从2014年(nian)出台(tai)到2018年(nian)全面(mian)叫停(ting)，短短4年(nian)时间，随着中(zhong)央政(zheng)府(fu)对(dui)(dui)地方(fang)性(xing)政(zheng)府(fu)债(zhai)务采取严格(ge)管控(kong)措施，部分(fen)上市园林工程公(gong)司几乎面(mian)临倒闭的(de)(de)边缘，也有(you)地方(fang)政(zheng)府(fu)没有(you)按时履(lv)行协议而使(shi)企业(ye)处于危难之中(zhong)。究其原(yuan)因(yin)一(yi)是(shi)部分(fen)不(bu)(bu)带经营内容(rong)的(de)(de)公(gong)益(yi)项目(mu)被包装成PPP，有(you)的(de)(de)甚至由地方(fang)政(zheng)府(fu)兜底并(bing)打(da)包向银行贷款。违背了(le)PPP利(li)用社会资本(ben)合作于经营型公(gong)益(yi)项目(mu)的(de)(de)初衷；二是(shi)有(you)的(de)(de)参与(yu)企业(ye)醉(zui)翁(weng)之意不(bu)(bu)在酒，打(da)起了(le)小算盘，就想(xiang)在建设期(qi)间就把(ba)钱赚(zhuan)回来，管你以(yi)后怎样(yang)经营；三(san)是(shi)对(dui)(dui)经营部分(fen)的(de)(de)专业(ye)不(bu)(bu)了(le)解，经营不(bu)(bu)善；四是(shi)对(dui)(dui)市场(chang)缺乏(fa)前瞻性(xing)的(de)(de)调(diao)(diao)查研究，项目(mu)无(wu)(wu)可盈利(li)操作性(xing)；五是(shi)单(dan)方(fang)或双方(fang)不(bu)(bu)按协议行事，双方(fang)无(wu)(wu)法协调(diao)(diao)合作等。 因(yin)此，对(dui)(dui)于PPP项目(mu)出现的(de)(de)问题，政(zheng)府(fu)和企业(ye)都应该认真思(si)考(kao)。

土(tu)地政策：瞄准发展需(xu)求(qiu)，不越(yue)“红线”半步

“基(ji)本农田是(shi)保(bao)障(zhang)国(guo)计民生、国(guo)家(jia)粮食安全的(de)(de)一道‘红(hong)线(xian)’，林(lin)地(di)(di)是(shi)保(bao)障(zhang)国(guo)家(jia)生态环境绿色(se)覆(fu)盖的(de)(de)重要(yao)区域。无(wu)论是(shi)什么原因建设的(de)(de)，只(zhi)要(yao)是(shi)侵占了基(ji)本农田和林(lin)地(di)(di)，都(dou)必须要(yao)进(jin)行强(qiang)拆。” 朱廷朴表示，对(dui)于土地(di)(di)政策来(lai)说，“红(hong)线(xian)”是(shi)绝对(dui)不能碰的(de)(de)。

朱廷朴(po)例举了几个占用(yong)(yong)基(ji)本农田和林地进行开(kai)发(fa)建设(she)的(de)(de)(de)(de)文旅(lv)项(xiang)目、房地产(chan)(chan)项(xiang)目等(deng)(deng)，均付出了惨痛的(de)(de)(de)(de)代价。而四川成(cheng)都春天(tian)花(hua)乐园(yuan)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)功案例，也给园(yuan)林花(hua)木企业(ye)提(ti)供了发(fa)展思(si)路(lu)和启示。“当(dang)其他城市(shi)(shi)正在(zai)强拆花(hua)卉(hui)市(shi)(shi)场(chang)的(de)(de)(de)(de)时候，他们却在(zai)紧锣密鼓的(de)(de)(de)(de)建设(she)招商(shang)中。”据(ju)朱廷朴(po)介绍(shao)，春天(tian)花(hua)乐园(yuan)正是瞄准了当(dang)地发(fa)展需求，将(jiang)(jiang)花(hua)卉(hui)市(shi)(shi)场(chang)纳入(ru)成(cheng)都市(shi)(shi)市(shi)(shi)场(chang)建设(she)规(gui)划(hua)中，围绕花(hua)卉(hui)产(chan)(chan)业(ye)提(ti)档升(sheng)级，充分(fen)利用(yong)(yong)当(dang)地政府的(de)(de)(de)(de)政策，将(jiang)(jiang)花(hua)卉(hui)市(shi)(shi)场(chang)打造成(cheng)集家庭园(yuan)艺、餐饮娱乐、花(hua)木销(xiao)售等(deng)(deng)多重功能于一体的(de)(de)(de)(de)百姓乐园(yuan)。

朱廷(ting)朴(po)表示，紧(jin)跟中央(yang)政策，就(jiu)会一帆风顺地向前发(fa)展，违背(bei)了中央(yang)政策，一些短期行(xing)为的(de)企(qi)业(ye)只想(xiang)打(da)擦(ca)边球(qiu)，迟早都会付出代价。作为园林花木(mu)从业(ye)人员应该提(ti)高自身(shen)的(de)修养和素质，克服(fu)暴利思想(xiang)，要(yao)制定(ding)好中长期规(gui)划，增强社(she)会责任感。同时，还要(yao)加(jia)强学习，练好内(nei)功，夯实(shi)自己(ji)的(de)核心竞争力(li)，在策划、规(gui)划、设(she)计、施工、经营(ying)、管理、生产(chan)、品种、科技等方面不断提(ti)升实(shi)力(li)。让(rang)我(wo)(wo)们继续投身(shen)到(dao)伟大的(de)“美丽中国”建设(she)中去，因为我(wo)(wo)们所做的(de)就(jiu)是(shi)把(ba)美丽带给人间(jian)的(de)美好事业(ye)。         

图文摘(zhai)自：《中(zhong)国花(hua)卉(hui)报》